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O presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) chega a Manila, nas Filipinas, com um pedido pendente na Associação de Nações do Sudeste Asiático (ASEAN). O petista quer que o Brasil deixe ser “parceiro de diálogo setorial” e passe à condição de “parceiro de diálogo”, o nível mais alto de relação que o bloco concede a países de fora.
A solicitação já tinha sido formalizada em janeiro. Lula faz visita de Estado ao país asiático no sábado (14) e vai participar da cúpula no domingo (15).
Para Samuel Spellmann, professor do programa de pós-graduação em Economia, e do Centro Amazônico de Estudos sobre China da Universidade Federal do Pará (UFPA), a viagem antecipa o quarto mandato de Lula, que foi reeleito em 25 de outubro e vai tomar posse em 5 de janeiro de 2027.
“Já começou o Lula 4. É uma viagem que tem de tudo para ser produtiva e é um diálogo que começa a se estabelecer com o leste asiático”, projeta.
O presidente brasileiro vai à cúpula pelo segundo ano seguido. Em outubro de 2025 em Kuala Lumpur, na Malásia, o petista foi o primeiro chefe de estado brasileiro a participar do encontro. Desta vez, segundo o Itamaraty, Lula deve discursar na abertura do evento, o que também é inédito.
Se o pedido brasileiro for aceito, o país entrará no grupo de parceiros plenos que inclui Estados Unidos, Japão, Coreia do Sul e Canadá. A Asean, uma organização intergovernamental voltada à cooperação em áreas como economia, política, cultura e segurança de nações do Sudeste asiático, reúne uma farta lista de países: Indonésia, Malásia, Filipinas, Singapura, Tailândia, Vietnã, Mianmar, Brunei e Laos.
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O comércio do Brasil com os países da Asean tem crescido em ritmo forte. Segundo dados da Agência Brasileira de Promoção de Exportação e Investimentos (ApexBrasil), só entre janeiro e setembro de 2026, o grupo respondeu por 6,5% das exportações brasileiras (US$ 18,4 bilhões), acima do Mercosul.
O professor da UFPA avalia que a viagem deste ano deve servir para que o Brasil alcance novos parceiros comerciais “em seu processo de diversificação da pauta exportadora”.
Energia e Inteligência Artificial
Spellmann aponta a segurança energética como o primeiro eixo da viagem. O tema ganhou peso no sudeste asiático desde a guerra dos EUA e de Israel contra o Irã, que interrompeu rotas no Estreito de Ormuz e levou o bloco a discutir uma reserva conjunta de petróleo.
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“A segurança energética está muito ligada à Inteligência Artificial e à organização da WAICO. A demanda elétrica desses países da ASEAN deve crescer bastante”, projeta. Para ele, a experiência regional se baseia em um modelo. “Esses países vão organizar os recursos energéticos de forma conjunta, porque a ASEAN já faz isso. É um caminho para a América Latina. A questão mesmo é como se vai utilizar esse aprendizado”, explica.
A Organização Mundial da Cooperação em Inteligência Artificial (WAICO, na sigla em inglês) foi fundada em julho, em Xangai, por iniciativa da China. O Brasil está entre os 29 fundadores, ao lado de membros da ASEAN como Indonésia e Laos. As Filipinas, por outro lado, aderiram à Pax Sílica, coalizão liderada pelos Estados Unidos, e que o Departamento de Estado americano apresenta como seu esforço em IA e segurança de cadeias de suprimento, restrito a aliados e parceiros confiáveis.
Spellmann vê no quadro um ponto de atrito. “Começa a se estruturar uma arquitetura que dialoga muito com o lugar das Filipinas nesse guarda-chuva, que é o sistema de defesa dos EUA”, afirma. Segundo ele, os dois modelos de governança de IA são opostos.
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“A China propõe a governança de dados que é fundada em uma coletividade de interesses comuns para a governança digital. Já os Estados Unidos não propõem”, afirma, lembrando a pressão de Washington a favor do incentivo de um modelo de inovação avançada, a despeito da pouca regulamentação. O governo Donald Trump já determinou que empresas como OpenAI e Anthropic não devem compartilhar seus modelos com agências de teste de outros países sem autorização dos EUA.
A adesão brasileira ao WAICO ainda não está concluída, mas os principais passos já foram dados. O Brasil assinou formalmente a iniciativa em julho, mas a entrada definitiva ainda precisa ser chancelada pelo Congresso. Na época da assinatura, o governo afirmou que o processo observará os procedimentos internos aplicáveis, inclusive quanto ao evento do acordo constitutivo.
Para Spellmann, a viagem de Lula deve servir para o país apresentar um modelo próprio. “O que o Brasil pode propor é, justamente, uma nova modelagem para que se construa a segurança de dados de forma estratégica, de um lado, com cooperação internacional; e, do outro lado, uma governança das matrizes energéticas de forma limpa”, pondera
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Carne suína e defesa
A agenda comercial brasileira chega à Manila com problema renovado. As Filipinas foram o principal destino da carne suína brasileira em 2005, tendo comprado 392.9 mil toneladas, uma alta de 54.5% sobre 2024, segundo a Associação Brasileira de Proteína Animal (ABPA). Entretanto, na segunda-feira (9), o departamento de agricultura filipino anunciou a suspensão, por 60 dias, das importações do produto de todos os países. A medida atinge cerca de um quarto das vendas externas brasileiras de carne suína.
No setor de defesa, as Filipinas têm problemas frequentes com Pequim no Mar do Sul da China, e vêm ampliando a cooperação militar com os Estados Unidos.
A indústria brasileira já está presente no país e pode voltar da viagem com saldo na bagagem. Em fevereiro, durante um evento do setor, a Embraer confirmou que a força aérea filipina encomendou mais seis aviões de ataque leve A-29 Super Tucano, o que vai levar a frota a doze unidades. Eventuais novos negócios devem estar pauta na viagem presidencial desta semana.
