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CIDADE DO MÉXICO – Se a Organização Mundial do Comércio (OMC) fosse eficaz, já teria resolvido os problemas provocados pelas exportações consideradas desleais da China. A avaliação é de Gustavo Werneck, CEO da Gerdau (GGBR4), que questionou a capacidade da entidade de enfrentar os desequilíbrios do comércio internacional e defendeu medidas mais efetivas de proteção à indústria.
A declaração foi feita nesta quarta-feira (11), durante o Alacero Summit 2026, na Cidade do México, no painel Estratégia para competir na nova ordem global. O debate reuniu também Jorge Oliveira, presidente da ArcelorMittal Brasil; Máximo Vedoya, CEO da Ternium e presidente da Associação Latino-Americana do Aço (Alacero); além de Oscar Chahin Sanz, Co-CEO da TYASA, siderúrgica mexicana.
Para Werneck, o problema ganhou uma dimensão global, e a concorrência chinesa passou a representar um dos maiores desafios para a indústria latino-americana. Na avaliação do executivo, a China não compete em condições justas nem respeita plenamente as regras do comércio internacional, o que torna a defesa comercial uma prioridade.
Apesar das críticas, o CEO da Gerdau reconheceu avanços nas medidas adotadas pelo governo brasileiro. Ele vê perspectivas positivas para o fortalecimento de acordos e a construção de soluções que permitam proteger a produção nacional e melhorar as condições de competitividade.
O debate ocorre em um momento de forte pressão das importações sobre as siderúrgicas da região. Segundo dados apresentados pela Alacero, os produtos importados responderam por 43,5% do consumo aparente de aço laminado na América Latina entre janeiro e agosto de 2026, a maior participação da série histórica.
Brasil avança na defesa comercial, mas indústria quer mais
O reconhecimento aos esforços do governo brasileiro também apareceu na avaliação de Jorge Oliveira, presidente da ArcelorMittal Brasil e CEO da ArcelorMittal – Aços Planos América Latina.
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Segundo ele, o país vem adotando medidas importantes para melhorar a competitividade do setor siderúrgico, algumas delas inéditas. Oliveira destacou três frentes de atuação conjunta entre as empresas e o governo: o combate às importações em condições desleais, os mecanismos tarifários e as investigações antidumping.
O executivo, porém, considera que ainda há espaço para tornar essas medidas mais eficientes, especialmente no tempo necessário para concluir as investigações.
“O problema são os oito meses de investigação. O ideal seriam seis meses”, afirmou, sobre as investigações antidumping.
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Na avaliação de Oliveira, as medidas antidumping já ajudaram a reduzir determinadas importações de aço no Brasil. O efeito, entretanto, perdeu força à medida que cresceram os embarques de outros países, como Vietnã, Coreia e Egito, compensando parte da queda.
“Isso mostra que o sistema é importante, mas algo mais estruturante precisa ser feito”, disse.
O Brasil vem ampliando seus instrumentos de defesa comercial nos últimos anos. Em maio de 2026, por exemplo, o governo renovou o sistema de cotas para importações de aço, mantendo tarifas de 10,8% e 12% dentro dos limites estabelecidos e de 25% sobre os volumes excedentes, com redução das cotas para alguns produtos.
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Para Oliveira, essas iniciativas representam avanços, mas não resolvem sozinhas os desafios da indústria. O executivo citou o México como exemplo de país que vem apostando em políticas de conteúdo local para estimular o uso de componentes produzidos internamente e fortalecer suas cadeias industriais.
China levou problema do aço para toda a indústria, diz Ternium
O CEO da Ternium, Máximo Vedoya, lembrou que o excesso de capacidade produtiva da China não é recente. Segundo ele, o problema começou a ganhar força na siderurgia há cerca de duas décadas, mas acabou se espalhando para outras cadeias de produção.
Hoje, na avaliação do executivo, a concorrência chinesa afeta praticamente toda a atividade industrial, exigindo respostas que ultrapassem o setor de aço.
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“A capacidade predatória da China está em toda a cadeia”, afirmou.
Vedoya defendeu que os países latino-americanos reconheçam a dimensão do problema, mas também enfrentem suas próprias dificuldades. No Brasil, apontou a necessidade de reduzir o chamado Custo Brasil. Na Argentina, destacou a importância da estabilidade econômica e do enfrentamento dos problemas fiscais.
A avaliação reforça o alerta já feito pelo próprio executivo: as tarifas sobre o aço não são suficientes para proteger a indústria brasileira se outros produtos industrializados continuarem entrando no país em condições desfavoráveis à produção nacional.
Para Vedoya, uma política industrial consistente precisa combinar defesa comercial com incentivos ao investimento, custos mais competitivos de energia e trabalho e medidas que estimulem a produção local.
Nesse sentido, destacou a experiência mexicana, que reúne instrumentos tarifários, compras públicas e políticas de conteúdo nacional. O país também se beneficia da integração comercial com Estados Unidos e Canadá, que ajuda a fortalecer suas cadeias produtivas.
As compras governamentais, acrescentou, podem ter um papel importante nesse processo, ao estimular fornecedores locais e ampliar o valor agregado da produção dentro de cada país.
Custo Brasil e falta de demanda também prejudicam siderúrgicas
Embora considere a defesa comercial a medida mais urgente, Werneck ressaltou que ela não pode deixar em segundo plano os problemas estruturais que afetam a indústria latino-americana.
No Brasil, citou a demanda insuficiente por aço, as dificuldades de logística e infraestrutura e o elevado custo de capital como obstáculos à competitividade.
Para o executivo, uma vez estabelecidas condições mais equilibradas de concorrência internacional, será possível concentrar mais esforços em medidas que tornem a produção nacional eficiente e competitiva no longo prazo.
A pressão sobre o setor já aparece em decisões concretas das empresas. No início de novembro, a Gerdau anunciou o encerramento da produção de aço em Divinópolis (MG), citando a dificuldade de obter minério de ferro a preços competitivos. A companhia também apontou o avanço das importações e as condições desfavoráveis do mercado internacional como fatores que agravaram a situação.
Além das medidas governamentais, Jorge Oliveira defendeu uma aproximação maior entre as siderúrgicas e seus clientes.
Ele citou o setor automotivo como exemplo. Ao conhecer com antecedência os planos de lançamento de novos veículos, os produtores de aço conseguem desenvolver soluções específicas, adaptar processos e atender melhor às necessidades das montadoras.
Na visão do executivo, essa integração é uma forma de fortalecer as cadeias industriais, com ganhos para fornecedores e clientes.
Pressão sobre balanços deixa descarbonização em segundo plano
Outro tema abordado por Werneck foi a transição ambiental da siderurgia. Embora considere a redução das emissões de gases de efeito estufa uma oportunidade para os produtores latino-americanos, o executivo reconheceu que a situação financeira das empresas passou a exigir atenção mais imediata.
“Agora estamos salvando os balanços das empresas e, para descarbonizar, precisamos estar com bons balanços”, afirmou.
Segundo ele, o setor enfrenta dificuldades para avançar na descarbonização no ritmo desejado, diante das pressões sobre custos, resultados e competitividade.
Ainda assim, Werneck vê oportunidades importantes para a América Latina, especialmente na produção de aço a partir da reciclagem de sucata metálica, processo que pode apresentar emissões inferiores às rotas tradicionais baseadas em minério de ferro e carvão.
O executivo também defendeu que a agenda ambiental seja considerada nas discussões sobre defesa comercial.
Na sua avaliação, a entrada de grandes volumes de aço chinês, produzido por processos com elevada intensidade de emissões de carbono, abre espaço para que os países latino-americanos discutam instrumentos comerciais que levem em conta as diferenças ambientais entre os produtores.
Sem visão de longo prazo, América Latina corre risco de perder mais indústria
Para Werneck, porém, a discussão não termina nas tarifas, nos custos de produção ou nas medidas de proteção comercial. O desafio mais profundo está na capacidade dos países de construir uma estratégia de desenvolvimento de longo prazo.
O CEO da Gerdau defendeu que os governos tenham uma visão clara sobre o futuro de suas economias antes mesmo de definir políticas industriais.
Como exemplo, citou os caminhos adotados por Austrália e Coreia do Sul. Na sua avaliação, enquanto a Austrália apostou em um modelo de desenvolvimento com maior protagonismo dos serviços, por meio do turismo, a Coreia do Sul priorizou a construção de uma base industrial forte.
Na América Latina, Werneck considera difícil alcançar um crescimento econômico sustentável sem colocar a indústria entre as prioridades.
O executivo destacou que o México conseguiu preservar a participação da indústria em sua economia por um período prolongado, enquanto o Brasil vem perdendo espaço na atividade manufatureira.
O alerta encontra respaldo nas discussões realizadas ao longo do Alacero Summit. Economistas apontaram o risco de aprofundamento da desindustrialização precoce na América Latina, diante da expansão chinesa e das dificuldades dos países da região para atrair novos investimentos produtivos.
Para Werneck, a resposta exige mais do que medidas pontuais. É necessário construir uma visão de país capaz de orientar decisões, estimular investimentos e dar previsibilidade às empresas.
* Jornalista viajou a convite da Alacero.
